• по-английски
• по-немецки
• по-беларуски

Уровень выше

Автор: Библиотекарь.

В настоящем документе изложены принципы и предложены шаблоны документов, относящиеся к делегированию полномочий в рамках института комиссаров. Текст содержит ультра-сжатое решение проблемы поручения, поручителя и комиссара в контексте, актуальном для Резистанса и не претендует на общий охват проблемы. Мы решаем прикладные, а не теоретические задачи, поэтому имеется потребность не в академически строгой монографии, а в практических пособиях . За подробностями позволю себе отослать читателя к обширнейшей литературе по этой теме.

Текст может показаться избыточным, но, если бы я ограничился только шаблонами документов, многое бы в них могло остаться непонятым или превратно истолкованным. Это породило бы бесполезные дискуссии и привело бы к ошибкам, а в конечном итоге к трате времени и ресурсов. Кроме того, было бы затруднено самостоятельное творческое использование механизма делегирования полномочий. Этого Резистанс позволить себе не может.

Документ является результатом обсуждений, имевших место быть в период с сентября 2021 по июнь 2022.

Следует различать два варианта делегирования: мандатное и самостоятельное (инициативное). В первом случае речь идет о поручении типа “действуй от моего имени наилучшим образом в таких то и таких-то рамках”. Это привычное делегирование, подобное обычной общеизвестной доверенности. Назовем его мандат.

Во втором случае человек заявляет “я обязуюсь действовать в интересах той или иной группы людей и накладываю на себя такие-то и такие-то ограничения и обязательства”. Это подобно открытой оферте. Будем называть его оферта. Делегирование полномочий тут осуществляется пассивно, путем невозражения, отзыв осуществляется же активно. Человек действует до тех пор, пока не нарушает собственных обещаний и пока сообщество, в интересах которого он обязался действовать, не будет активно (и, желательно, обоснованно ) возражать.

Мы будем называть поручителем того или тех, кто делегирует полномочия. Того или тех, кто полномочия перенимает, мы будем называть комиссаром.

В случае мандата поручитель знает более или менее, что ему требуется, комиссар-порученец-специалист является ведомым, консультантом, рассказывающим поручителю как ловчее и рациональнее осуществить требуемое, и тем, кто это требование осуществляет.

В случае оферты ситуация принципиально иная. Тот, в чьих интересах совершается действие, может даже не осознавать своих интересов и не знать об открывающихся возможностях. Пример - любой новый товар на рынке, любая инновация. Или, например, революция. Сначала А.Белл изобретает телефон, почти силком заставляет потребителей его использовать, заранее обещая удовлетворение тех или иных потребностей, а уже потом, разобравшись с технологией, потребитель выдает мандат на реализацию тех или иных свойств аппарата. Кроме того, оферта или присяга направлена на самого присягающего / делающего оферту.

В рамках деятельности Резистанса мы имеем дело с обоими вариантами принятия и передачи полномочий. Оба варианта необходимо применять и применять по назначению. Необходимо также помнить, что чистые варианты вне академических рассуждений не существуют. В реальном мире мы всегда имеем дело со смесью оферты и мандата. Это надо учитывать при планировании действий.

Понятие делегирования полномочий тесно связано с понятием интересов поручителя и комиссара. В общем случае это понятие интереса очень расплывчато и трудно формулируемо, что ведет к непродуктивным спорам. В целях исключения таких споров предложено следующее определение: действие, способствующее достижению цели поручителя или комиссара является действием в интересах поручителя или комиссара. Таким образом мы убегаем от необходимости определять собственно интерес и сводим ситуацию к рассмотрению целей сторон, что значительно проще. Анализируя цели, текущие, последующие и стратегические, легко найти точку конфликта интересов и разрешить его.

Знание точек возникновения конфликта интересов и указание в поручении способов его документирования и разрешения жизненно необходимо для наших условий.

1. Это устанавливает более доверительные отношения между комиссаром и поручителем и уменьшает нервозность.
2. Это заставляет стороны значительно более серьезно относиться к обязательствам и подставляет нарушителя под запрет злоупотребления доверием. Такое злоупотребление является в большинстве юрисдикций преступлением. Это позволяет пострадавшей стороне использовать правовую систему страны пребывания для санкционирования нарушителя.
3. Это защищает комиссара от необоснованных обвинений в злоупотреблениях.
4. В общем ситуация становится более контролируемой всеми заинтересованными сторонами, что позволяет вовремя адаптировать способ действий и изыскивать необходимые ресурсы

Целеполагание играет крайне важную роль критерия правильности действий. Оно избавляет стороны от споров о том, как делать и концентрирует их внимание на том, является ли действие шагом в направлении цели или нет. Чем более серьезным является поручение, тем аккуратнее должны быть определены цели. Не подробно, а именно аккуратно настолько, насколько возможно.

Обязательно нужно добиваться того, чтобы цели понимались всеми заинтересованными сторонами одинаково. Если это условие соблюдено, можно не описывать их в текстах мандата и оферты.

Наиболее практичной формой делегирования полномочий является сочетание оферты и мандата. Будущий комиссар объявляет: “я хочу сделать для движения то-то и то-то, я добровольно накладываю на себя такие-то обязательства и буду действовать так-то”. Если находятся поручители, которым объявленные действия особенно интересны, они говорят: “ОК, можешь делать это от нашего имени” и указывают, как по их мнению должны выглядеть обязательства комиссара. После уточнения и подгонки условий поручение начинает выглядеть гораздо более весомо, что облегчает работу комиссара. Особенно это важно в тех случаях, когда речь идет о взаимодействии комиссара с лицами и организациями, которые могут поставить под сомнение полномочия комиссара или привыкли к жесткому формализму по принципу “без бумажки ты букашка”.

В этом разделе кратко перечислены некоторые атрибуты мандата и оферты в том виде и в той форме, которые применимы в рамках деятельности Резистанса.

• Оба вида не являются делегированием власти.
• Оба вида имеют следующие измерения и конечны в этих измерениях:
  • время действия
  • область действия и список достигаемых целей
  • уровень доверия
  • список ограничений.
• Оба содержат требование документирования действий и способы разрешения конфликта интересов.
• Оба должны включать в себя положения, уберегающие стороны от воздействия со стороны третьих лиц.
• Оба могут быть отозваны.

В том случае, если мандат выдается на представление интересов на конференции, мероприятии, имеет смысл вносить в мандат или в сопровождающее письмо обращение к организаторам, аргументирующее делегирование комиссара.

Оферта должна отражать готовность комиссара нести ответственность за нарушение своих обязательств.

Оферту рекомендуется оформить в письменном виде и зафиксировать факт и время ее составления надежным способом, вызывающим доверие.

Оферта и отзыв оферты следует донести до заинтересованных лиц удобным, надежным и безопасным способом.

Под санкциями понимаются:

• предупреждение о нарушении стороной соглашения или этики и правил делегирования
• отзыв мандата мандантом или возврат мандата и отказ действовать в интересах манданта комиссаром
• высказывание общего публичного недоверия нарушителю соглашения и его экскоммуникация

Следует учитывать, что комиссар имеет право на ошибку и манданту следует исходить из того, что

• комиссар может лучше знать, как действовать и то, что кажется ошибкой, может быть необходимым и правильным действием
• комиссар действует в интересах мандантов если не имеется серьезных указаний на обратное
• микроменеджмент должен быть исключен. Санкционируются грубые и заведомые нарушения, грубое пренебрежение интересами мандантов, а не мелочи и неточности.
• мнение манданта об ошибочности действия комиссара должно быть конструктивно обосновано. Перед формулированием претензии следует получить объяснение комиссара.
• ошибки, из которых сделаны выводы, являются не приговором, а дорогостоящей формой набора практического опыта. “За битого двух небитых дают”
• следует исключать ошибки коммуникации. Основная нагрузка здесь лежит на манданте.

В случае, если у комиссара и манданта имеются противоположные мнения об ошибочности или безошибочности тех или иных действий комиссара и стороны не имеют возможности прийти к соглашению, им следует обратиться в арбитраж. Решение арбитража следует признавать окончательным.

Чистый мандат. Текст содержит обращение диаспоральной организации к организаторам конференции, обосновывающее необходимость присутствия, и указание представителя.

---

Мы, организации Беларуской диаспоры, приветствуем и поддерживаем решение МИД Австрийской Республики созвать в Вене International High-Level Conference on Belarus для обсуждения и выработки совместных слаженных механизмов влияния на режим А.Лукашенко с целью восстановления законности в стране и соблюдения прав человека в Беларуси, а также восстановлению демократии в стране и стабильности на границах. Мы считаем, что участие наших представителей в конференции 22.11.2021 в Вене окажет существенную помощь в налаживании процесса обсуждения способов разрешения кризиса вокруг Беларуси и сделает конференцию еще более представительной. Мы не сомневаемся, что их знания о процессах, происходщих и в организациях диаспоры, и в организациях сопротивления внутри Беларуси будут полезны и для экспертов-аналитиков, и для практических политиков.

Мы поручаем представлять нас членам общественной организации “Belarussische Diaspora in Österreich”, которая обязалась действовать в рамках представительства на конференции в общих интересах организаций Беларуской диаспоры.

Этот пример базируется на тексте из /Решения о создании представительства Форума демократических сил в Украине и назначения исполняющего обязанности уполномоченного представителя гражданского общества Беларуси в Украине/ и яляется его расширением. Точнее сказать, предложением по расширению и детализации, так, чтобы максимально усилить комиссара демсил в Украине сп. А.Францкевича и его рабочей группы.

Ввиду особой важности и чувствительности ситуации следует использовать сочетание мандата и оферты / присяги.

Мандаты имеет смысл выдавать не только Форуму, но и организациям Резистанса, в особенности институализированным, и частным лицам. В данном случае много мандатов не будет.

/Хотелось бы отметить, что это лишь пример и предложение. Содержание мандата и оферты не только может, оно обязано быть продискутировано./

Мы (имя организации) / я (имя персоны) как мандант, являясь частью гражданского общества и народа Беларуси доверяю ФИО (организации) действовать в Украине в качестве дипломатического представителя гражданского общества и народа Беларуси представляя в том числе и наши / мои интересы.

В рамках этой деятельности ФИО обязан руководствоваться следующими принципами и целями:

• всемерно способствовать освобождению Беларуси от оккупации и от власти картеля Лукашенко и установлению в стране общества, свободного от любой тирании
• установить такие отношения с народом Украины и его представителями, которые способствуют свободному и опережающему развитию обоих народов, имея в виду приоритет интересов народа Беларуси
• обеспечивать защиту интересов беларусов в Украине исключая представителей картеля Лукашенко, аффилиированных с ним лиц, а также лиц, поддерживающих любым способом агрессию против Украины, оккупацию или тиранию в Беларуси
• использовать в своей деятельности как обычные и общепринятые для дипломатической деятельности методы, способы и средства, так и легитимные в рамках права на восстание, помня однако, что последние являются ultima ratio (последнім доводом).
• пресекать всеми удобными и подходящими к ситуации методами любые попытки к склонению или принуждению к нарушению настоящего мандата
• выполнять обязанности дипломатического представителя гражданского общества и народа Беларуси наилучшим возможным образом. Выбор наиболее эффективных и ведущих к цели средств и методов лежит в области компетенции ФИО

В случае возникновения конфликта между личными целями ФИО, целями группы, к которой принадлежит ФИО и целями ФИО, которые он должен достигать в качестве дипломатического представителя гражданского общества и народа Беларуси, ФИО обязан:

• задокументировать этот конфликт
• принять все меры по разрешению конфликта в пользу интересов гражданского общества и народа Беларуси
• при невозможности разрешения конфликта приостановить или полностью остановить свою деятельность и сообщить о случившемся мандантам

Принуждение третьей стороны к действиям в ее интересах или к нарушению условий настоящего мандата, или к действиям, наносящим объективный вред народу Беларуси, в случае, если ФИО не может или не желает оказывать принуждению действенного сопротивления, немедленно прерывает действие мандата и делает любые действия, решения и высказывания ФИО юридически ничтожными и не имеющими силы.

Умышленное сознательное нарушение условий мандата прерывает действие мандата с момента совершения нарушения.

Настоящий мандат действует в течение 3 лет или до отзыва. Об отзыве мандата или об истечении срока его действия комиссар обязан сообщить тем лицам и организациям, с которыми он говорит от имени манданта.

Я, ФИО, представляя гражданское общество Беларуси на территории Украины и действуя в интересах народа Беларуси в качестве его дипломатического представителя, добровольно принимаю на себя следующие обязательства:

• всемерно способствовать освобождению Беларуси от оккупации и от власти картеля Лукашенко и установлению в стране общества, свободного от любой тирании
• выстраивать такие отношения с народом Украины и его представителями, которые способствуют свободному и опережающему развитию обоих народов, имея в виду приоритет интересов народа Беларуси
• обеспечивать защиту интересов беларусов в Украине исключая представителей картеля Лукашенко, аффилиированных с ним лиц, а также лиц, поддерживающих любым способом агрессию против Украины, оккупацию или тиранию в Беларуси
• выполнять обязанности дипломатического представителя гражданского общества и народа Беларуси наилучшим возможным образом и разрешать конфликты интересов в пользу гражданского общества и народа Беларуси
• документировать свои решения и свои действия в объеме, достаточном для последующего анализа и ревизии, обращая особое внимание на прием, использование и передачу третьим сторонам материальных и финансовых ресурсов, и предоставлять эту документацию для проверки доверенным лицам в части, касающейся предмета проверки.
• активно сопротивляться попыткам влиять на принимаемые мною решения, документировать эти попытки и сообщать о них доверенным лицам или моим мандантам.
• в случае невозможности исполнять перечисленные обязательства или в случае, когда я умышленно нарушу их, я обязуюсь сообщить об этом доверенным лицам и моим мандантам.