В настоящем документе изложены принципы и предложены шаблоны документов, относящиеся к делегированию полномочий в рамках института комиссаров. Текст содержит ультра-сжатое решение проблемы поручения, поручителя и комиссара в контексте, актуальном для Резистанса и не претендует на общий охват проблемы. Мы решаем прикладные, а не теоретические задачи, поэтому имеется потребность не в академически строгой монографии, а в практических пособиях . За подробностями позволю себе отослать читателя к обширнейшей литературе по этой теме.
Текст может показаться избыточным, но, если бы я ограничился только шаблонами документов, многое бы в них могло остаться непонятым или превратно истолкованным. Это породило бы бесполезные дискуссии и привело бы к ошибкам, а в конечном итоге к трате времени и ресурсов. Кроме того, было бы затруднено самостоятельное творческое использование механизма делегирования полномочий. Этого Резистанс позволить себе не может.
Документ является результатом обсуждений, имевших место быть в период с сентября 2021 по июнь 2022.
Следует различать два варианта делегирования: мандатное и самостоятельное (инициативное). В первом случае речь идет о поручении типа “действуй от моего имени наилучшим образом в таких то и таких-то рамках”. Это привычное делегирование, подобное обычной общеизвестной доверенности. Назовем его мандат.
Во втором случае человек заявляет “я обязуюсь действовать в интересах той или иной группы людей и накладываю на себя такие-то и такие-то ограничения и обязательства”. Это подобно открытой оферте. Будем называть его оферта. Делегирование полномочий тут осуществляется пассивно, путем невозражения, отзыв осуществляется же активно. Человек действует до тех пор, пока не нарушает собственных обещаний и пока сообщество, в интересах которого он обязался действовать, не будет активно (и, желательно, обоснованно ) возражать.
Мы будем называть поручителем того или тех, кто делегирует полномочия. Того или тех, кто полномочия перенимает, мы будем называть комиссаром.
В случае мандата поручитель знает более или менее, что ему требуется, комиссар-порученец-специалист является ведомым, консультантом, рассказывающим поручителю как ловчее и рациональнее осуществить требуемое, и тем, кто это требование осуществляет.
В случае оферты ситуация принципиально иная. Тот, в чьих интересах совершается действие, может даже не осознавать своих интересов и не знать об открывающихся возможностях. Пример - любой новый товар на рынке, любая инновация. Или, например, революция. Сначала А.Белл изобретает телефон, почти силком заставляет потребителей его использовать, заранее обещая удовлетворение тех или иных потребностей, а уже потом, разобравшись с технологией, потребитель выдает мандат на реализацию тех или иных свойств аппарата. Кроме того, оферта или присяга направлена на самого присягающего / делающего оферту.
В рамках деятельности Резистанса мы имеем дело с обоими вариантами принятия и передачи полномочий. Оба варианта необходимо применять и применять по назначению. Необходимо также помнить, что чистые варианты вне академических рассуждений не существуют. В реальном мире мы всегда имеем дело со смесью оферты и мандата. Это надо учитывать при планировании действий.
Понятие делегирования полномочий тесно связано с понятием интересов поручителя и комиссара. В общем случае это понятие интереса очень расплывчато и трудно формулируемо, что ведет к непродуктивным спорам. В целях исключения таких споров предложено следующее определение: действие, способствующее достижению цели поручителя или комиссара является действием в интересах поручителя или комиссара. Таким образом мы убегаем от необходимости определять собственно интерес и сводим ситуацию к рассмотрению целей сторон, что значительно проще. Анализируя цели, текущие, последующие и стратегические, легко найти точку конфликта интересов и разрешить его.
Знание точек возникновения конфликта интересов и указание в поручении способов его документирования и разрешения жизненно необходимо для наших условий.
Целеполагание играет крайне важную роль критерия правильности действий. Оно избавляет стороны от споров о том, как делать и концентрирует их внимание на том, является ли действие шагом в направлении цели или нет. Чем более серьезным является поручение, тем аккуратнее должны быть определены цели. Не подробно, а именно аккуратно настолько, насколько возможно.
Обязательно нужно добиваться того, чтобы цели понимались всеми заинтересованными сторонами одинаково. Если это условие соблюдено, можно не описывать их в текстах мандата и оферты.
Наиболее практичной формой делегирования полномочий является сочетание оферты и мандата. Будущий комиссар объявляет: “я хочу сделать для движения то-то и то-то, я добровольно накладываю на себя такие-то обязательства и буду действовать так-то”. Если находятся поручители, которым объявленные действия особенно интересны, они говорят: “ОК, можешь делать это от нашего имени” и указывают, как по их мнению должны выглядеть обязательства комиссара. После уточнения и подгонки условий поручение начинает выглядеть гораздо более весомо, что облегчает работу комиссара. Особенно это важно в тех случаях, когда речь идет о взаимодействии комиссара с лицами и организациями, которые могут поставить под сомнение полномочия комиссара или привыкли к жесткому формализму по принципу “без бумажки ты букашка”.
В этом разделе кратко перечислены некоторые атрибуты мандата и оферты в том виде и в той форме, которые применимы в рамках деятельности Резистанса.
В том случае, если мандат выдается на представление интересов на конференции, мероприятии, имеет смысл вносить в мандат или в сопровождающее письмо обращение к организаторам, аргументирующее делегирование комиссара.
Оферта должна отражать готовность комиссара нести ответственность за нарушение своих обязательств.
Оферту рекомендуется оформить в письменном виде и зафиксировать факт и время ее составления надежным способом, вызывающим доверие.
Оферта и отзыв оферты следует донести до заинтересованных лиц удобным, надежным и безопасным способом.
Под санкциями понимаются:
Следует учитывать, что комиссар имеет право на ошибку и манданту следует исходить из того, что
В случае, если у комиссара и манданта имеются противоположные мнения об ошибочности или безошибочности тех или иных действий комиссара и стороны не имеют возможности прийти к соглашению, им следует обратиться в арбитраж. Решение арбитража следует признавать окончательным.
Чистый мандат. Текст содержит обращение диаспоральной организации к организаторам конференции, обосновывающее необходимость присутствия, и указание представителя.
---
Мы, организации Беларуской диаспоры, приветствуем и поддерживаем решение МИД Австрийской Республики созвать в Вене International High-Level Conference on Belarus для обсуждения и выработки совместных слаженных механизмов влияния на режим А.Лукашенко с целью восстановления законности в стране и соблюдения прав человека в Беларуси, а также восстановлению демократии в стране и стабильности на границах. Мы считаем, что участие наших представителей в конференции 22.11.2021 в Вене окажет существенную помощь в налаживании процесса обсуждения способов разрешения кризиса вокруг Беларуси и сделает конференцию еще более представительной. Мы не сомневаемся, что их знания о процессах, происходщих и в организациях диаспоры, и в организациях сопротивления внутри Беларуси будут полезны и для экспертов-аналитиков, и для практических политиков.
Мы поручаем представлять нас членам общественной организации “Belarussische Diaspora in Österreich”, которая обязалась действовать в рамках представительства на конференции в общих интересах организаций Беларуской диаспоры.
Этот пример базируется на тексте из /Решения о создании представительства Форума демократических сил в Украине и назначения исполняющего обязанности уполномоченного представителя гражданского общества Беларуси в Украине/ и яляется его расширением. Точнее сказать, предложением по расширению и детализации, так, чтобы максимально усилить комиссара демсил в Украине сп. А.Францкевича и его рабочей группы.
Ввиду особой важности и чувствительности ситуации следует использовать сочетание мандата и оферты / присяги.
Мандаты имеет смысл выдавать не только Форуму, но и организациям Резистанса, в особенности институализированным, и частным лицам. В данном случае много мандатов не будет.
/Хотелось бы отметить, что это лишь пример и предложение. Содержание мандата и оферты не только может, оно обязано быть продискутировано./
Мы (имя организации) / я (имя персоны) как мандант, являясь частью гражданского общества и народа Беларуси доверяю ФИО (организации) действовать в Украине в качестве дипломатического представителя гражданского общества и народа Беларуси представляя в том числе и наши / мои интересы.
В рамках этой деятельности ФИО обязан руководствоваться следующими принципами и целями:
В случае возникновения конфликта между личными целями ФИО, целями группы, к которой принадлежит ФИО и целями ФИО, которые он должен достигать в качестве дипломатического представителя гражданского общества и народа Беларуси, ФИО обязан:
Принуждение третьей стороны к действиям в ее интересах или к нарушению условий настоящего мандата, или к действиям, наносящим объективный вред народу Беларуси, в случае, если ФИО не может или не желает оказывать принуждению действенного сопротивления, немедленно прерывает действие мандата и делает любые действия, решения и высказывания ФИО юридически ничтожными и не имеющими силы.
Умышленное сознательное нарушение условий мандата прерывает действие мандата с момента совершения нарушения.
Настоящий мандат действует в течение 3 лет или до отзыва. Об отзыве мандата или об истечении срока его действия комиссар обязан сообщить тем лицам и организациям, с которыми он говорит от имени манданта.
Я, ФИО, представляя гражданское общество Беларуси на территории Украины и действуя в интересах народа Беларуси в качестве его дипломатического представителя, добровольно принимаю на себя следующие обязательства: